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對提高談話函詢質量的調查與思考

來源:中國紀檢監察報發布時間:2019-06-13

  十九屆中央紀委三次全會強調,做實做細監督職責,著力在日常監督、長期監督上探索創新、實現突破。堅持懲前毖后、治病救人,注重談話和函詢相結合,加大對函詢結果抽查核實力度,提高函詢工作針對性、實效性。

  近日,安徽省淮北市紀委監委成立課題組,對運用談話函詢充分發揮監督執紀“第一種形態”效果開展調研。

  當前存在的主要問題

  不同主體把握政策的能力和水平不一。監督執紀工作規則規定,談話函詢屬于問題線索的處置方式之一,但在適用情形方面并未對談話與函詢作進一步區分,沒有設定統一明確的標準。調研了解到,不少基層同志表示,談話函詢怎么做、做什么,實踐中不好具體把握,不同主體把握政策的能力和水平不一的現象普遍存在。比如,對一件公車私用的問題線索處理,有的監督執紀人員認為性質較輕,應該把時間精力放在更為重要的審查調查上,僅僅針對問題本身“一函了之”,只要有態度有認錯就簡單了結;有的監督執紀人員則通過調取當時駕駛員派車單、公車運行的軌跡等證據,據實按程序分步驟進行處置。很明顯,不同的做法對被反映人產生的震懾效果不同,線索處置的結果也不同。

  談話函詢回訪調查和抽查力度不夠。調查發現,一些基層紀檢監察機關在辦件過程中,由于上級沒有相關處置的明確要求,再加上人手不夠,談話函詢的回訪調查和抽查力度明顯不夠。往往在談話函詢的問題線索了結后,沒有進一步對問題線索進行抽查,對回復的內容掌握不準,最終導致“一談了之、一函了之”,使談話函詢失去了應有的嚴肅性、權威性。

  談話函詢的工作流程、文書樣式等不夠統一規范。調研顯示,相比函詢,談話程序較為繁瑣,基層運用比例不高。有的基層紀委反映,目前規定的談話程序比較復雜,既要擬訂談話方案和談話預案,還要經過多次報批,還必須準備好相對獨立的談話間,但談話時間一般不會很長,同時談話存在一定的安全風險,所以基層紀委實際操作中運用函詢這種處置方式比較多。此外,有基層同志反映,由于目前對談話函詢的審批及通知程序、談話內容、談話記錄要求、談話函詢回復分類處置等沒有相對明確具體的規定,一些基層單位所用的談話函詢反饋文書大多是自行設定印制,缺乏統一規范。

  黨員干部和公職人員對談話函詢的認知存在偏差。調研顯示,黨員干部和公職人員對談話函詢目前有兩個方面的認知傾向。一方面,有的被談話函詢對象思想不夠重視,存在僥幸心理和應付現象,對個人情況只作粗放式籠統回答。另一方面,有的被函詢對象在函詢后,心理負擔較重、無法安心工作。另外,有的單位負責人針對輕微問題線索拉不下臉,對被談話函詢對象不詢問、不要求,簽字背書流于形式,導致談話函詢權威大打折扣,沒有形成應有的震懾力。

  進一步規范做好談話函詢的建議

  明確邊界,規范適用情形。從實踐效果看,談話相比函詢而言,對黨員干部的觸動更深、震懾更強。對此,應當對談話函詢的適用邊界按輕重緩急、社會關注度、中心工作、社會影響等因素,進行原則性界定,適當簡化談話程序,逐步提高基層紀檢監察機關談話運用比例。對反映黨員干部在履行職責、工作作風、組織紀律等方面的問題,除需要進行初步核實的以外,一般采取函詢方式要求作出說明,答復函未說明清楚問題的,再采用談話形式進行深度了解。

  規范操作流程,加強分析研判。制定完善談話函詢處置辦法,進一步對談話函詢的適用對象、方式、內容、時限、程序和紀律要求進行梳理,使制度程序嚴密規范,最大程度減少談話函詢的主觀性,以便基層紀委在實施談話函詢過程中程序規范、標準統一、易于操作。執紀監督部門要加強分析研判,處理好“樹木與森林”關系,建立政治生態數據庫,為選人用人、專項整治、制度建設提供依據和參考。

  加強互聯互通,強化結果運用。由市紀委監委定期召集各執紀監督室通報所聯系地區和部門談話函詢情況,便于及時全面掌握地區和部門的政治生態全貌,打破各部門間的信息壁壘,避免“一葉障目、不見森林”情況出現。建立回訪調查抽查核實工作機制,每年應按一定比例對談話函詢的問題線索進行抽查核實,對整改不力或整改不到位的,進行“二次約談”。在整改中,如果被談話函詢后又違反中央八項規定精神問題的,應當在通報中體現;如果被談話函詢后又受到黨紀政務處分的,應當在處分決定和審理報告中體現,以此彰顯談話函詢的嚴肅性。

  加大宣傳力度,做好解疑釋惑工作。要通過多形式、多方位加強對談話函詢工作的宣傳,尤其是執紀監督一線人員要解釋透徹、說明清楚,引導廣大黨員干部擺正心態,理性對待組織的談話函詢決定,誠實向組織作出說明。通過宣傳教育,促使各級黨組織、紀檢監察機關和廣大黨員干部轉變觀念,使運用監督執紀“第一種形態”成為常態,真正達到“紅臉出汗”的功效。

  加強培訓,提高業務能力。監督作為紀委監委的首要職責,體現在日常,抓在經常。談話函詢作為行使監督職責的重要方式,對一線監督執紀人員的能力要求越來越高。當前,要著力加強對紀檢監察干部政策法規的系統化培訓,尤其要加強對執紀監督人員的談話技能等的實務培訓。同時,通過實戰辦案、以案代訓等方式不斷提高紀檢監察干部談話函詢、分析處理問題線索的能力,以提高談話函詢工作的針對性、實效性。(安徽省淮北市紀委監委政策法規研究室)

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