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深化省紀委省監委派駐機構改革實施意見解讀

來源:山東省紀委監委網站發布時間:2019-06-04

深化派駐機構改革 推動派駐監督工作高質量發展

——專訪省紀委省監委有關負責同志

  近日,經省委同意,中共山東省委辦公廳印發了《關于深化省紀委省監委派駐機構改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。《實施意見》從省紀委省監委派駐機構的領導體制、職責權限、工作機制、制度建設、干部隊伍建設等方面,對完善派駐監督體制機制提出要求。日前,省紀委監委網站就有關問題采訪了省紀委省監委有關負責同志。

  問:請您介紹一下我省深化派駐機構改革的依據和總體要求。

  答:黨的十九大對健全黨和國家監督體系作出戰略部署,提出構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系的目標任務。深化省紀委省監委派駐機構改革,制定出臺《實施意見》,是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,健全黨和國家監督體系,把制度優勢轉化為治理效能的重大舉措。

  我省深化派駐機構改革總體要求是,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,依據黨章黨規、憲法和監察法以及中央紀委國家監委關于加強派駐機構改革的相關部署要求,緊緊圍繞維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,緊緊圍繞維護黨中央權威和集中統一領導,堅持政治監督、堅持依規依紀依法、堅持協同高效、堅持問題導向、堅持權責一致,改革派駐機構領導體制,完善派駐監督工作機制,賦予派駐機構監察職能,深化轉職能、轉方式、轉作風,提高派駐監督全覆蓋質量,為推動全面從嚴治黨和反腐敗斗爭向縱深發展提供有力保證。

  問:請問按照《實施意見》有關規定,派駐機構如何履行監察職能?

  答:《實施意見》規定,適應國家監察體制改革新要求,將派駐機構名稱統一為省紀委省監委派駐紀檢監察組。賦予派駐機構監察權,派駐機構既要依照黨章和其他黨內法規履行監督執紀問責職責,又要依照憲法和監察法履行監督調查處置職責,根據授權行使相應紀檢監察權限。主要是加強監察監督,推動駐在部門對公職人員開展廉政教育,對行使公權力的公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守等情況進行監督檢查。發現駐在部門領導班子成員及省管干部涉嫌職務違法或者職務犯罪問題,應當及時向省紀委省監委報告。負責調查處置駐在部門非省委管理的處級及以下公職人員涉嫌職務違法案件。

  問:《實施意見》從監督內容、監督方式等方面,對強化派駐機構監督首要職責提出了哪些改革舉措?

  答:主要包括以下幾個方面:

  一是明確監督首責。派駐機構是省紀委省監委的重要組成部分,由省紀委省監委直接領導、統一管理。派駐機構與駐在部門(監督單位)是監督與被監督的關系,不承擔駐在部門領導班子履行主體責任相關的日常工作。派駐機構第一職責是監督,首要任務是監督駐在部門領導班子及其成員和處級以上干部,及時準確發現問題,有效發揮探頭作用。

  二是聚焦監督重點。派駐機構要聚焦主責主業,重點檢查遵守黨章黨規黨紀和憲法法律,維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,維護黨中央權威和集中統一領導,貫徹落實黨的路線方針政策和決議,落實中央八項規定精神以及堅持民主集中制、選拔任用干部、加強作風建設等情況,督促駐在部門增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,落實全面從嚴治黨責任,確保黨中央政令暢通。要推動駐在部門黨組(黨委)履行全面從嚴治黨主體責任,督促駐在部門機關紀委履行監督責任。加強對駐在部門本級機關和直屬單位的監督。緊盯“關鍵少數”特別是“一把手”,突出重點崗位和關鍵環節,掌握重點人和事,把監督觸角延伸到前端;深化運用監督執紀“四種形態”。

  三是創新監督方式。綜合運用信訪受理、線索處置、約談提醒、談話函詢等多種形式,做實做細日常監督。完善駐點監督、專項督察、建立廉政檔案、重要事項通報報備、巡視監督成果利用等制度,提高發現和處置問題能力。

  四是完善監督制度。建立重要情況報告制度,發現駐在部門領導班子成員存在一般性違規違紀問題,應當及時向本人提出,重要問題向省紀委省監委報告。建立駐在部門領導班子會議研究問題情況報告制度,建立健全駐在部門領導干部插手干預重大事項記錄制度。

  五是加大問責力度。加強對駐在部門履行全面從嚴治黨責任情況的監督檢查,針對執行黨的路線方針政策不力,管黨治黨寬松軟,“四風”和腐敗問題多發頻發,選人用人失察、任用干部連續出現問題,巡視整改不力,不作為亂作為等方面問題,提出問責建議。督促指導駐在部門黨組(黨委)落實《中國共產黨問責條例》及我省實施辦法,綜合運用各種問責方式,追究失職失責黨組織和黨員領導干部的主體責任、監督責任和領導責任。

  問:請問如何通過深化派駐機構改革,進一步提高派駐機構履職能力和工作水平?

  答:深化派駐機構改革,目的就是堅持和加強黨對派駐機構的全面領導,進一步發揮派駐機構“派”的權威和“駐”的優勢,督促黨組(黨委)擔當起政治責任,推動全面從嚴治黨向縱深發展。

  一方面,要全面加強對派駐機構的領導。首先,健全領導體制。建立省紀委常委會統一領導、省紀委省監委統一管理,省紀委副書記(常委)、省監委副主任(委員)分管,相關職能部門分工負責、協調配合的派駐工作領導體制,加強對派駐機構的指導、管理、服務和保障。健全完善派駐機構向省紀委省監委報告工作制度和派駐機構主要負責人向省紀委省監委述職制度。省紀委省監委會同有關方面負責提名、考察派駐機構領導班子有關成員,組織和指導派駐機構干部教育培訓等。建立省紀委省監委監督檢查室與派駐機構信息共享、共同研判駐在部門政治生態、辦案協作等機制。其次,加強對派駐機構的服務保障。省紀委省監委要加大統一管理力度,及時研究解決改革工作中的重大問題,深化干部管理、后勤保障等事項的改革。堅持五湖四海、任人唯賢,拓寬選人用人渠道,嚴把入口關,在干部教育培養、選拔使用和監督管理等工作上與省紀委省監委機關統籌考慮、一體推進。

  另一方面,要建設忠誠干凈擔當的派駐機構干部隊伍。一要樹牢“四個意識”,加強政治建設。要把政治建設擺在首位,用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要全面貫徹新時代黨的建設總要求,堅守派駐機構作為黨的政治機構、派駐監督作為政治監督的職能定位,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“四個服從”,踐行“兩個維護”。二要強化責任擔當,增強斗爭精神。派駐機構干部要堅守黨性原則,秉公執紀執法,堅決同違紀違法行為作斗爭。要堅持實事求是,依規依紀依法,精準發現問題、精準把握政策、精準作出處置。對不認真履行職責,對駐在部門黨風廉政建設存在重大問題嚴重失察、遲報瞞報、壓案不查、執紀執法不嚴或者有其他失職瀆職行為的,駐在部門出現系統性、塌方式腐敗問題的,要嚴肅問責。三要加強能力建設,提升履職水平。加強對派駐機構干部的政治培訓和業務培訓。派駐機構干部要不斷學習專業知識、提高專業能力、建設專業作風、樹立專業精神,著力提高運用理論政策的本領、調查研究的本領、執紀執法監督的本領、狠抓落實的本領。要認真學習黨章黨規和憲法法律,帶頭尊法學法用法守法,成為紀法皆通的專才。四要從嚴管理監督,確保自身過硬。堅持嚴管和厚愛相結合、激勵和約束并重,為敢于監督、敢于擔當、敢于負責的派駐機構干部撐腰鼓勁。派駐紀檢監察組組長要切實擔負起抓班子、帶隊伍的責任。派駐機構干部要高標準、嚴要求、做模范,強化自我監督,自覺接受監督,打造政治過硬、本領高強、忠誠干凈擔當的派駐機構干部隊伍。

  問:請問在嚴格落實《實施意見》各項改革任務,更好凝聚推動改革合力方面,有哪些具體舉措?

  答:這次改革任務重、要求高,必須凝聚推動改革合力,不折不扣落實好各項改革任務,為此,我們將采取以下舉措,確保改革順利推進。

  一要自覺扛起責任。各市縣黨委要按照“誰主管、誰負責”的原則,落實工作責任,統籌推進派駐機構改革。各級紀委監委要擔負起本級派駐機構改革專責,協助本級黨委研究出臺改革工作方案,明確時間表、路線圖和任務書,不折不扣將改革任務落到實處。各有關部門單位都要各司其職、積極作為、齊心協力、協同配合,共同完成好派駐機構改革任務。

  二要分級穩妥實施。總的要按照自上而下、分類施策、分層級推進的原則,做到穩步有序推進。省一級要按照既定“路線圖”推進,把每一步都做扎實,每一個臺階都站穩。各市要抓緊啟動調查研究、情況摸底、方案制定等工作,加強對縣一級派駐機構改革工作的指導和領導,確保全省各級派駐機構改革順利推進。

  三要營造改革良好氛圍。各級黨委(黨組)要有針對性地做好思想政治工作,積極引導黨員干部特別是領導干部從改革大局出發,服從組織安排,積極投身改革。要及時了解干部的思想動態,開展談心談話,統一思想認識。要加強教育培訓,提升履職能力。要加強對改革政策的宣傳解讀,為改革營造良好輿論氛圍。對社會關心的重大問題及時作出解釋說明,發布權威信息,正確引導輿論。

  四要嚴明紀律要求。嚴格執行派駐機構改革政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、干部人事紀律、財經紀律、保密紀律,做到令行禁止。對黨中央關于派駐機構改革的部署和省委明確的各項任務要堅決落實到位,不允許拖延改革,不允許搞變通,不允許突擊提拔和調整干部。對改革中的形式主義、官僚主義,以及利用改革謀私利,甚至違紀違法的行為,發現一起,嚴查一起,確保高質量完成各項改革任務。

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